昨日，市政府法制办公布2013年度市政府立法工作计划，47项法规规章列入今年的工作安排项目，包括大气污染防治、出租汽车管理等热点。

　　亮点1

　　出租汽车管理

　　出租公司经营要考虑三方利益

　　今年的立法计划中，《出租汽车管理条例(修订草案)》列为23项调研项目之一。

　　随着本月23日出租车调价听证会的临近，出租车的经营和管理成为讨论的热点，此时市政府法制办又将《出租汽车管理条例》纳入今年的立法调研计划更是备受关注。

　　市政府法制办法制三处处长杨红表示，公众所关注的份子钱问题，目前政府正在就出租公司的经营业态进行调研。

　　她指出，出租车公司经营业态是采用公司制还是个体经营制，法制办要考虑经营者、乘客和从业者三方面的利益，具体如何实施还没有最后确定。

　　亮点2

　　大气污染防治

　　污染物实施总量控制

　　对于公众关注的《大气污染防治条例(草案)》，法制办法制三处处长杨红表示，该条例预计年底之前获市人大常委会通过后出台。

　　杨红介绍，该草案的亮点之一就是提出污染物的总量控制内容，而以往都是通过标准和浓度来控制污染物的排放。草案中还配套提出了排污交易制度，以降低污染物排放总量。

　　此外，百姓最关注的雾霾天机动车如何出行的具体规定，杨红表示，条例规定重污染日政府可以对机动车进行限制出行。但具体是实施单双号还是区域限制出行，条例中没有明文规定，细则需由政府最终确定实施。

　　亮点3

　　政府信息公开

　　保障公众对行政事务的知情权

　　今年，《政府信息公开规定》有望推出。相比2008年国家层面已经实施的政府信息公开条例，北京在此方面的立法被认为是推进法治的一项重要举措。

　　市法制办法制二处处长毛初颖介绍，《政府信息公开规定》已进入起草阶段，该规定的出台将使政府的行政工作更加公开透明，推动法治政府建设，保障公众对行政事务的监督权、知情权和参与权。

　　毛初颖表示，立法尽最大努力达到最大程度的信息公开，但标准目前尚未固化，细则还在不断地完善。对此，该规定在起草过程中将充分征求民意。

　　对话

　　因考虑吸烟人群诉求

　　控烟条例未纳入立法

　　对话人：市法制办法制二处处长 毛初颖

　　记者注意到，市法制办今年将控制吸烟条例列为调研项目，说明该条例的立法条件尚不成熟。对此，市法制办法制二处处长毛初颖表示，控烟决策的制定一定要慎重，因此需要慢慢消解，不能激化社会矛盾。

　　记者：作为调研项目，控烟条例迟迟没有纳入立法程序，其中的困难有哪些？

　　毛初颖：由于吸烟与不吸烟的人群对此项规定的态度反差很大，因此该条例的出台将会与养犬规定一样，希望“和谐”立法。考虑到不同群体的接受和诉求，而不是依靠强制力量，不能有太强的超前性。

　　记者：过去对控烟条例的调研有什么进展？

　　毛初颖：去年，市人大对原有的控烟规定进行评估后，提出今年对控烟规定的强化，同时也是为了履行国家的禁烟承诺。此次控烟规定的强化，除了在公共场所禁烟外，将进一步加强控烟管理，其中包括对整个产业链的整合、对烟厂的责任机制规定以及发动社会力量对控烟进行监督。

　　新闻链接

　　47项立法项目分为三类：第一类，立法条件成熟，力争年内完成的项目共12项；第二类，社会需要但认识上不统一，需适时提出的项目共12项，如城镇私有房屋翻扩建管理若干规定；第三类，需进一步调研的项目共23项，如控制吸烟条例、建设征地补偿安置办法等。

　　2013年年内力争完成的立法项目：

　　地方性法规项目(4项)——人力资源市场条例(草案)、促进中小企业发展条例(草案)、大气污染防治条例(草案)、动物防疫条例(草案)。

　　政府规章项目(8项)——重大建设项目稽查办法、组织机构代码管理办法(修订)、促进慈善事业若干规定、地下文物保护管理办法、政府信息公开规定、门牌楼牌管理办法(修订)、快递安全管理办法、建筑节能管理规定(修订)。本版文/本报记者 李天际 制图/沙楠

　　拟制定中小企业发展条例草案；开展旅游管理条例修订草案的立法调研。

　　拟制定地下文物保护管理办法，开展出版条例的立法调研和艺术品交易管理办法等立法调研。

　　拟制定快递安全管理办法；拟修订门牌楼牌管理办法；拟制定促进慈善事业若干规定；开展城市轨道交通安全条例、建设工程质量管理条例、消防设施建设管理办法等立法调研。

　　拟制定重大建设项目稽查办法和政府信息公开规定；积极开展行政执法监督规定等立法调研。

　　拟提请市人大常委会审议大气污染防治条例草案；拟修订建筑节能管理规定；开展气象灾害防御办法立法调研。

　　拟提请市人大常委会审议动物防疫条例草案；开展急救医疗服务条例立法调研以及社区卫生服务条例、基本医疗保险基金监督管理办法、工资集体协商规定等立法调研。